Nella comunicazione del 10 febbraio 2004 intitolata "Costruire il nostro avvenire comune - Sfide e mezzi finanziari dell'Unione allargata 2007-2013" [1] la Commissione propone lo sviluppo della cittadinanza europea quale una delle principali priorità dell'azione comunitaria all'interno di uno spazio di libertà, giustizia e sicurezza, il rispetto e la promozione dei diritti fondamentali, nonché la promozione della cultura e della diversità europee.
In ihrer Mitteilung vom 10. Februar ,Unsere gemeinsame Zukunft aufbauen: Politische Herausforderungen und Haushaltsmittel der erweiterten Union - 2007-2013" [1] schlägt die Kommission als eine ihrer vorrangigen Prioritäten für EU-Maßnahmen die Entwicklung der Unionsbürgerschaft auf der Basis der Bereiche Freiheit, Recht, Sicherheit, Respekt für und Förderung von Grundrechten sowie Förderung der Europäischen Kultur und Vielfalt, vor.