Nel suo documento di lavoro dell'11 novembre 2011 il relatore si era già pronunciato in merito al fatto che la Commissione – nonostante abbia identificato problemi paralleli sia per i matrimoni sia per le unioni registrate – abbia messo sul piatto due proposte diverse, con la motivazione che le unioni registrate si trovano di fronte a problemi specifici e che due atti giuridici sono maggiormente fattibili e meglio attuabili dal punto di vista politico.
Die Berichterstatterin hatte sich bereits in ihrem Arbeitsdokument vom 11. November 2011 zu der Frage geäußert, dass die Kommission – obwohl sie parallele Probleme für Ehen und eingetragene Partnerschaften erkannt hat – zwei getrennte Vorschläge vorgelegt hat, mit der Begründung, dass eingetragene Partnerschaften mit spezifischen Problemen konfrontiert seien und zwei Rechtsakte praktikabler und politisch besser durchsetzbar seien.