Pur riconoscendo i vantaggi ambientali della richiesta di una cauzione e della restituzione degli imballaggi, la Commissione ritiene che il modo in cui i sistemi di cauzione e di restituzione funzionano in Germania costituisca un ostacolo sproporzionato alla libera circolazione delle bevande imballate degli altri Stati membri, in violazione delle norme sul mercato interno del trattato (articolo 28) e dell'articolo 7 della direttiva 94/62/CE (la "direttiva imballaggi").
Die Kommission stellt den ökologischen Nutzen der Pfanderhebung und der Rücknahme von Verpackungen zwar nicht in Frage, sie vertritt aber die Ansicht, dass die Art und Weise, in der die entsprechenden Systeme in Deutschland betrieben werden, den Handel mit verpackten Getränken aus anderen Mitgliedstaaten unverhältnismäßig stark behindert und somit gegen den Grundsatz des freien Warenverkehrs im Binnenmarkt (Artikel 28 EG-Vertrag) und gegen Artikel 7 der Richtlinie 94/62/EG (Verpackungsrichtlinie) verstößt.