L'urgenza con cui si devono adottare ed applicare delle misure di sicurezza contro la minaccia terroristica ha, tuttavia, reso necessaria la presentazione congiunta dei due testi, per cui la comunicazione può essere considerata come un'ampia motivazione alla presentazione della proposta legislativa costituita dalla proposta di regolamento, nonostante il campo d'applicazione della comunicazione sia molto più vasto di quello delimitato dalla proposta di regolamento.
Allerdings hat es die derzeitige Dringlichkeit der Annahme und Anwendung von Maßnahmen zum Schutz gegen terroristische Bedrohungen erforderlich gemacht, beide Texte gemeinsam vorzulegen, weswegen die Mitteilung als ausführliche Begründung für die Vorlage des in dem Vorschlag für eine Verordnung bestehenden Legislativvorschlags zu werten ist, wenn auch der Geltungsbereich der Mitteilung sehr viel weiter reicht, als derjenige der vorgeschlagenen Verordnung.